新EMC指令對我國機(jī)電產(chǎn)品出口的影響

2014年3月29日，歐盟委員會發(fā)布了新電磁兼容性（EMC）指令（編號2014/30/EU），EMC指令適應(yīng)產(chǎn)品非常廣泛，主要包括家用無線電和電視接收機(jī)、移動式無線電設(shè)備、醫(yī)療和科學(xué)設(shè)備、家用電器和家用電子設(shè)備、教學(xué)電子設(shè)備、無線電廣播和電視發(fā)射設(shè)備、工業(yè)制造設(shè)備、移動式無線電通訊和商業(yè)無線電話設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備、航空和航海無線電設(shè)備、通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和儀器、一般燈具和熒光燈具等。按照規(guī)定要求，從2016年4月20日起所有在市場上銷售的產(chǎn)品必須符合新EMC指令。

CE認(rèn)證新EMC指令的變化及發(fā)展趨勢

新指令明確了所涵蓋的設(shè)備類型和各種經(jīng)濟(jì)運營者應(yīng)負(fù)有的義務(wù)和責(zé)任。經(jīng)濟(jì)運營者包括制造商、分銷商、進(jìn)口商及其授權(quán)代表，新指令要求產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)，都要符合認(rèn)證要求，經(jīng)濟(jì)運營者都要對產(chǎn)品負(fù)責(zé)，以便在出現(xiàn)問題時市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)能確定具體責(zé)任方。

新指令加強(qiáng)了對文件資料的要求。要求在技術(shù)文件中加入設(shè)計概念和制造圖像，以及組件方案、子組件、原理。此外，還要對其進(jìn)行必要的描述和說明，以便于操作人員能正確理解這些圖像和方案，并正確操作設(shè)備。

新指令介紹了兩種類型的符合認(rèn)證程序，制訂了合格評定機(jī)構(gòu)通告的詳細(xì)規(guī)定，其中包括通告主管部門和合格評定機(jī)構(gòu)的要求和義務(wù)。新指令實施后，按照舊指令獲得CE認(rèn)證在市場上銷售或正在進(jìn)行分銷的產(chǎn)品，必須按照新指令重新獲得CE認(rèn)證后方可繼續(xù)銷售。

新指令指出成員國有權(quán)設(shè)定處罰規(guī)則。對不符合指令要求的產(chǎn)品可以采取一切必要措施，包括通知歐盟及所有成員國該產(chǎn)品的不合格內(nèi)容，促使相關(guān)經(jīng)濟(jì)運營者采取措施進(jìn)行整改，成員國也可以采取適當(dāng)措施，限制或禁止該產(chǎn)品在市場上出售，如召回或退出市場等。

測試最高頻越來越高，所覆蓋的頻域越來越廣。認(rèn)證出現(xiàn)新趨勢，制造商不僅要提供合格的樣品，還要對產(chǎn)品的一致性進(jìn)行控制。

我國出口現(xiàn)狀分析

歐洲統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國已經(jīng)成為歐盟最大的進(jìn)口貿(mào)易伙伴國。雖然我國某些機(jī)電產(chǎn)品制造企業(yè)成功開拓了歐洲市場，但技術(shù)性貿(mào)易措施一直是機(jī)電產(chǎn)品對歐輸出面臨的最大障礙，很多產(chǎn)品被歐盟強(qiáng)制召回。

在認(rèn)識層面上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)對歐盟新EMC指令反應(yīng)滯后，很多企業(yè)甚至不了解歐盟已經(jīng)發(fā)布新EMC指令。新指令實施在即，留給企業(yè)應(yīng)對新指令的時間非常緊迫。同時，由于技術(shù)發(fā)展水平的差異，使得不少企業(yè)在對新指令的理解和認(rèn)識上存在一定的差距，不能正確理解新指令，容易造成對歐產(chǎn)品輸出受阻。

在技術(shù)層面上，目前我國的合規(guī)情況總體來說是不理想的。以出口歐盟的CE認(rèn)證為例，很多廠家都是為獲得證書而做認(rèn)證，經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)品運抵歐盟海關(guān)，因為沒有證書而通不了關(guān)才找認(rèn)證機(jī)構(gòu)做認(rèn)證的情況。如果測試沒有通過，為拿到證書，企業(yè)只對樣品進(jìn)行整改，批量產(chǎn)品因為已經(jīng)運抵歐盟港口已經(jīng)不可能再做任何改動，所以整批出口產(chǎn)品是不合規(guī)的。還有一些企業(yè)沒有保持認(rèn)證產(chǎn)品與批量產(chǎn)品的一致性，這些產(chǎn)品一旦在歐洲市場上被抽查測試不合格，將遭受巨額罰款，企業(yè)將面臨巨大損失。

對策和建議

為有效應(yīng)對新EMC指令對我國機(jī)電產(chǎn)品出口的影響，提高對歐產(chǎn)品的符合性，促進(jìn)我國機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提出以下建議：

建議生產(chǎn)企業(yè)：

一是盡快掌握新EMC指令的要求。建立明確的市場定位和發(fā)展方向，有的放矢地開展產(chǎn)品認(rèn)證工作，以最低的成本和最短的時間滿足目標(biāo)市場準(zhǔn)入要求；

二是要跟蹤相配套的協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，研究新標(biāo)準(zhǔn)要求，建立起符合產(chǎn)品一致性控制要求的質(zhì)量保證體系；三是加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力，發(fā)展核心技術(shù)，強(qiáng)化研發(fā)環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，把新指令帶來的影響降到最小；

四是實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開辟出口新市場。

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